台灣勞工陣線與經濟民主連合，
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，上午在立法院外舉行記者會，
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，抨擊國發會所提「國外專業人才延攬及僱用法」中的四大鬆綁，
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，不顧台灣青年國內低薪的產業環境，
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，將成為台灣青年的四大惡夢。 聯合報系資料照片 記者黃義書／攝影 分享 facebook 《國外專業人才延攬及僱用法》草案在立法院審議時引發諸多爭議。行政院長林全表示：「制度鬆綁改革一定有陣痛期，
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，但過度的封閉與保護，
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，只會讓我們喪失競爭力」、「吸引各國年輕人才，
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，為國家發展注入新血，
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，要對延攬外國優秀人才鬆綁，提供國內青年一個更國際化的工作環境，以及更有競爭力的產業發展模式，進而開創更多的商機與就業機會」。顯然政府這一法案有著打造產業與青年發展雙贏的思維。我們肯定政府的用心，卻也不免擔憂此一法案的成效與成敗。眾所周知，國內產業發展的困境多不勝數。若以微笑曲線來看，台灣長年偏重依賴曲線中段的代工生產模式，導致難以掌握產品價值分配，不易提高產品附加價值，也導致低薪與如今面臨的嚴重人才外流問題。就微笑曲線高價值的另外兩端來看，台灣以出口為主的產業不但遲未能建立品牌，甚至無法掌握通路，平白損失高比例產品價值；創新研發雖有成果，但多屬於製程創新，難有好的創價效果，更重要的是創新研發至今還難成為產業常態，未能蔚為風氣。面對這些困境，政府各有不同政策加以因應、試圖解決。但經濟部多年來多如牛毛的各種政策與不計其數的補貼優惠支持，至今仍難改變上述困境；倒是產業界面臨各種困難，呼籲政府支持幫忙的呼聲從未停歇。這說明了政府過去這種片段式、頭痛醫頭腳痛醫腳的政策沒有辦法真正解決台灣的產業困境。套用一句流行語，政府政策必須營造一個能讓產業能自主提升創新的「生態系」，而非事事順應產業要求以片段式的政策來支應產業發展需求。以人才需求來看，根據經濟部工業局過去所做的重要產業人才需求調查，國內各重要產業對於外國專業人才的需求其實並不高，其中較多的是「國際行銷人才」。為了掌握市場與通路以提高銷售獲利，引進更多行銷人才並不為過，但這份調查也顯示了即使是重要產業，對於研發創新人才的需求其實並不殷切。搭配國內產業轉型升級仍處困頓狀態的事實來看，其中當然存在因果關係。人才缺乏是產業界呼籲政府必須解決的「五缺」問題之一，看來政府現在也有心要解決此一問題。但除了勞工、土地、人才等生產要素外，有價值的生產活動還需要一項非常重要的生產要素，即企業能力或企業精神，這一點倒是台灣社會向來少有檢討的。在創造產值、出口、就業的考量下，政府向來禮遇「企業家」，即便是違章工廠也不願貿然取締。然而過度重量不重質的結果，反而使得若干企業主喪失統整資源、致力創新的企業精神。例如，日前一項調查顯示，在數位化時代中，台灣仍有近四分之一的廠商至今尚未有數位化思考，未能規劃數位化發展。面對這些廠商，究竟要尊重市場機制任令淘汰並釋放資源出來，還是要濟弱扶傾、免於不墜，政府應有先決態度。政府為引進人才所採取的政策並非始於今日，相關政策也不在少數，我們曾評析過的「創業家簽證」效果不如預期即是一例。政府對產業的政策與態度若過度重量不重質，其實將會難以營造一個讓產業能自主提升創新的生態系。我們可以這麼說，如果無法真正創造產業界對於創新研發或投資活動的動力，則所有相關人才引進措施只會是徒勞無功，也徒然浪費資源。如果國內產業界連國內培養的博士都因「嫌貴」而不願聘用、任憑外流，卻要引進國外較便宜的「人才」，這難道真有助於產業發展？當產業界認為產業發展不需要用到博士級人才，只需較便宜的中階人才時，某種程度也說明了產業界要的只是小小提升，而非大大躍升，這難道不也是另一種型態的「小確幸」？，