汽車產業政策訂定 要加把勁

國產汽車的市占率近年來節節下降,

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,從最高峰的83%降至去年的53%,

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,國產業者無不憂心忡忡,

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,從今年初開始向立委、財政部爭取調降汽車零組件關稅。經濟部曾提出23項零組件,

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,最後調整為國內沒有產製的九項,

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,稅率由原來的5%~17.5%範圍,

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,調降至0~10%,

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,且稅式支出評估認為稅收可呈淨增,

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,也經過跨部會協商,

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,卻遲至11月下旬立法院才進行討論。最後以車商未必降價,以及大選迫近,立委們忙著選舉等因素而來不及審議,明年再提。問題是,對照目前國產車市占率快速流失的速度,國產車的市占率2017年跌破六成,今年前八月降為52%,10月及11月的市占率已被進口車超越而不到一半(死亡交叉),國產車連狹小的國內市場都失去最基本的經濟規模,恐怕會步上澳洲因汽車關稅政策失當而導致2017年底國產汽車業全部關門的後塵,對國產汽車和相關零組件供應鏈產生巨大衝擊,包括製造業產值銳減,以及汽車從業人員大量失業的問題,實在不能等閒視之。 回顧汽車及零組件關稅的調整,2002年我國加入 WTO,汽車整車進口關稅已從30%降至17.5%,確實低於馬(30%)、印(60%)、巴(35%)、墨(35%)、泰(70%以上)等國;但是17個年頭過去,進口零件關稅卻沒有對應整車稅率等比調降,造成整車與零件關稅稅率相當,以致蠶食國產車競爭力,成為進口車銷售超越國產車的因素之一。相對於日本進口引擎零件為零關稅,南韓為8%、中、泰、馬皆為10%,徵收較高的關稅,等於鼓勵跨國汽車廠商在本土建立生產工廠,我國的汽車產業稅制實在難以和國際匹敵。財政部表示,當初汽車零件(例如引擎)關稅定為17.5%,主要是考量引擎是汽車的關鍵零組件,希望保留空間給國內生產研發零組件,確實有其道理,但十幾年來,國內仍然無法產製一些關鍵零組件而倚賴進口,證明保護並沒有完全實現目的,卻讓國產汽車因零組件的保護(關稅稅率一樣高)而競爭力下降。至於國內業者可產製的零件,具有少量多樣、彈性製造的優勢,又有高品質與成本競爭力,在不斷投入研發及提升技術後,已具國際競爭能力,產值甚至超過國產整車,且外銷占了九成以上,每年外銷金額均持續擴大,2017年達2,149億元之歷史新高,因此有足夠的實力面對零組件關稅稅率調降的挑戰,甚至可因零件關稅調降,在貿易談判上爭取外國調降零件關稅,進而擴增出口。因此,基於「關稅允許歧視,內地稅則否」的國際規範,以及成品的競爭力因零組件稅負成本高而下降的道理,國產汽車業者也不是要政府回到關稅保護時代,加上在高度競爭的市場上,成本的高低居於關鍵地位,政府實有責任幫國產車業透過零件關稅的調降來降低成本,且儘速立法通過並追溯適用。除此之外,經濟部的產業政策,最近20多年都厚愛電子科技產業,給予諸多租稅減免或優惠,5+2產業政策也少對車業著墨,前瞻建設計畫更偏重於軌道建設,也是國產汽車市場節節敗退的原因之一。對照泰國政府有一套長期完整的汽車產業發展政策和策略,使得泰國成為東南亞地區最大的汽車製造基地,汽車供應鏈可在當地完成八成的採購,全球前100強原廠(OEM)零件供應商中超過50家廠商於泰國設有生產基地,2016年汽車及零組件出口256億美元,占泰國總出口金額12.3%,泰國的成功經驗和我國的汽車業陷入困境形成強烈對比,實在讓人對我政府的產業政策感到汗顏。我們建議蔡政府除了檢討關稅架構之外,未來應該多關注傳統產業,尤應儘速提出一套完整的「汽車工業發展策略方案」,更是責無旁貸。,

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