經濟日報社論/G20峰會後,世界改變了什麼?

2008年全球金融危機,

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,促使G20決定舉行第一次領袖峰會,

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,上周末的阿根廷峰會正好滿十年。十年來世界度過了幾次經濟危機,

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,G20至少在穩定全球金融秩序上扮演了一定的角色;但面對川普領導的美國及美中經貿對抗,

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,G20能發揮的功能就跟其領袖宣言一樣,

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,有空洞化的危機。場邊喧賓奪主的川習會更讓峰會黯然失色。簡言之,

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, G20過後,

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,世界似乎沒有太大改變。G20是由美、英、德、法、日等所謂工業七國(G7)為核心,

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,再加上中、俄、印、韓、巴西、阿根廷及印尼等11個新興重要經濟體以及歐盟所組成。除20個成員外,

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,每年峰會都會加邀非成員國參與,特別是如東協、非洲聯盟等大型區域性組織。20國就已經代表了全球85%的GDP以及75%的貿易量,若再加上受邀國家及組織,雖然國家總數不多,但絕對稱得上是全球事務的「關鍵多數」峰會。 相對於成員的重要性,G20今年的領袖宣言就顯得空洞而無力。今年宣言內容,除全球金融治理後續工作相對明確具體外,其餘段落基本都環繞在長期性議題,例如未來工作創造及就業問題、數位科技之利益,鮮少觸及當前重大議題,更不用說對美中各自都搞單邊主義對全球秩序衝擊的譴責。其中有關氣候變遷巴黎協定的議題,更突兀地出現一段美國獨白的文字,重申美國退出巴黎協定的態度不變,只會在確保經濟成長及獲取能源安全與科技之餘,保護環境。姑且不論氣候變遷的對錯,傳統上G20宣言鮮少提到個別國家,以彰顯宣言為集體共識;這次出現表明美國立場的內容,很可能是美國以抵制宣言的方式各方角力及妥協後的結果,至少可以避免上月初APEC峰會領袖交不出宣言的窘況,更加凸顯出面對新的世界秩序下G20的無力。相較之下,今年宣言中有關WTO改革一事,反而是最有進展的議題。宣言內容雖然沒有對改革方向有所交代,但指出WTO已經無法達成原始目標,因此有改革的需要,而且G20國家承諾支持WTO進行必要的修正,並在下一次峰會時檢討成果。內容雖然平淡無奇,但相較於先前幾次峰會仍停留在強調WTO重要性的喃喃自語,本次宣言首次承認了WTO的運作出現了問題並需要改革,反映出這個議題已經獲得多數重要國家的支持。即使改革方向上各國仍在南轅北轍的階段,但關鍵多數都認為需要改革後,明年WTO改革很可能會回到主舞台。回到G20場邊的川習會,在經過一天的慶祝行情後,全球股市都因為川普似乎又犯了誇大戰果的毛病而連續大跌。美國關稅制裁的用意原本就在「先取得上風、再逼中國上桌」,因此雙方展開協商本是理所當然之事。但會後雙方對於共識的方向與內容卻出現多處無法對攏的問題。例如汽車關稅,川普宣稱中國大陸將移除汽車關稅,但非但北京沒有承認,美方高官也出面消毒說要繼續談。又如中方承諾購買農產品,北京的新聞稿也沒有提及,彷彿出現「一個會談、各自表述」的現象,難怪外界對於川習會成效留有很多問號。在本周華為科技副董事長孟晚舟在加拿大被拘留後,使得未來90天的美中談判又增加更多的變數。各種發展顯示,美中貿易戰可能只是序曲,反映出的是兩國互動的基本態度改變,更重要的是,未來90天內中國大陸提出的妥協與讓步,是基於謀略的思維,還是代表深層改變的開端,才是真正值得觀察的重點。若是前者,則未來衝突仍將持續發生;若陸方果真借外力推動改革,則過渡期的中國經濟不確定性可能一樣高。外媒已經提及中國大陸真正的考驗,不只是如何跟美國相處,更在於如何管理減緩後的經濟發展。一定會被風暴掃到的台灣,也絲毫沒有因為川習會而鬆懈的餘地。,

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