運量跟預期差太多，
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，是高鐵當前財務問題最大關鍵因素。高鐵去年座位利用率約百分之五十七，
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，董事長范志強認為還不夠，
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，未來擬增加自由座席次。
高鐵去年共發車四萬八千八百多班，
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，旅客人數約四千七百萬人次，
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，座位利用率百分之五十七點五。高鐵公司希望明年旅運人次超過五千萬。
范志強與高鐵執行長鄭光遠都曾在航空界任職。范志強以廉價航空以及國道客運為例，
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，表示運輸工具成本效益最好的狀況，
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，就是乘客坐滿了再開。
他認為，
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，雖然高鐵的座位利用率不可能達到百分之百，但百分之五十七的座位利用率稍微嫌低，還有改善空間。，