蔡政府擬開放中央三級機關首長「政務、常務雙軌」。圖為蔡英文總統到台南白河水庫視察水庫淤積情況。 記者劉學聖／攝影 分享 facebook 立法院下周臨時會，
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，審議《前瞻基礎建設條例》和年金改革相關法案在即，
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，蔡政府再闢新戰場，
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，擬開放中央三級機關首長「政務、常務雙軌」，
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，甚至為此強勢槓上考試院。依照政院規劃，
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，三級機關首長任用政務官將訂定25人上限，
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，未來移民署長、營建署長等職務，
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，可能不再拔擢常任文官，
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，而是改為政治任命。先不論如此作法延攬專業人才進入行政部門有沒有道理，
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，光是立法院完全不甩考試院的反對意見，於五月中快速初審通過修正案，行政院再順勢要求考試院撤回早先函請會銜的原草案，引發考試院反彈，行政、考試兩院互槓，執政黨在推動此改革的做法上，就過於急躁，且手法粗魯，也反映出政府在內部協調上出現問題。蔡政府一再強調要「溝通、溝通、再溝通」，但史上最會溝通的政府，顯然在院與院之間的協調都無法擺平。行政院認為，開放三級機關首長任用可採行雙軌制，有利於延攬民間人才進入政府，讓政府體系更為活化。然而，專業人才就真的有能力擔任機關首長嗎？政府長期培養訓練的常任文官，就不適合擔任首長嗎？某些學者固然深根專業領域，進入行政體系後卻不清楚如何溝通協調，空降後又難以在部門服眾，導致最後政策卡關，扁政府、馬政府皆有前例。「政務、常務雙軌制」固然有改造政府，讓體制更多元的野心，可是政府不能忽略，三級機關是政策執行、行政運作的骨幹，每一次換任首長，對一個機關都是一次衝擊，需要適應期，首長本人要是來自產學界，對人事不熟悉，更拉長雙方磨合的時間。再說，一旦修法，政府該如何向那些一步一腳印、期待上級拔擢的公務員解釋，是否會打擊基層公務員士氣，更重要的是，如何確保相關首長的政治中立性，如何保證這不會成為變相的封官酬庸？考試院是推動文官體制興革的主事單位，在推動雙軌制之前，新制可能產生的利弊，蔡政府都應該先聽聽考試院的意見。，