國營銀行近年來均面臨資本不足問題，
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，除了台灣銀行外，
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，土地銀行在今年度的預算案裡，
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，也列出強化資本計畫，
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，包括盈餘轉增資，
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，以及必要時發行次順位金融債，
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，以提高資本適足率。身為國營銀行的台銀、土銀，
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，比一般商業銀行擔負更多的政策任務，
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，但近年來財政部並無替這些銀行現金增資的計畫，
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，導致國營銀行必須自力更生、四處找「錢」，相較於台銀有金控作為基礎，得以不動產作價增資，解決資本缺口問題，沒有金控的土銀更為辛苦，必須自行發債籌資。 土銀今年度預算案裡列出多項營運計畫，其中包括發行新台幣金融債券350億元，發債的主要目的，包括持續募集穩定的中長期資金來源，以及提高資本適足率。土銀主管說，「目前資本適足率還夠用」，除非要去海外申設分行，才需要進一步擴充資本，屆時就會撥出50~100億元的額度，發行次順位金融債，不過次順位金融債的發行成本較高，通常會超過3%，所以除非有需要，否則還是會以成本較便宜的主順位債為發行主力。立法院預算中心報告指出，去年6月底，土銀普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率分別為8.6%、9.55%及12.34%，雖高於主管機關所訂的法定最低標準，卻低於本國銀行平均數10.78%、11.42%及13.65%，且差距超過1.31個百分點，為強化資本，財政部同意，土銀去年及今年均不辦理盈餘繳庫。財政部同意台銀、土銀與中國輸出入銀行盈餘不用繳庫，轉用於充實資本，雖然對強健資本有正面助益，但緩不濟急，且一旦資本出現缺口，公股銀行就很難「走出去」。，