共和黨可能已決定要提高舉債上限,
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,且不附帶條件,
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,但細節則仍不清楚。他們的敲詐戰術可能就此結束,
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,但也未必,
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,因為舉債上限只得到非常短期的延長。達到上限的威脅仍在,
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,尤其是如果政府「關門」所造成的政治情勢繼續對共和黨不利的話。
如果舉債額當真達到上限,
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,那該做何種選擇?你可能會認為根本就沒有好的選項,
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,因此問題便在於那一項壞選擇造成的傷害最小。
現在政府方面堅持沒有任何選項;因此如果舉債達到上限,
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,美國政府便將全面倒債,
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,這時將會是個什麼樣的情況?
去年財政部的一份報告指出,舉債達到上限將會締造一種「延遲支付的機制」:所有帳單都得等到政府有現金時才會支付,包括聯邦公債的利息在內。由於每天接到的帳單金額都會超過現金收入,於是帳款便越拖越久。如此將造成一項立即性的金融危機,因為美國政府的負債將從「最後的安全資產」,被重新歸類為「違約中的資產」,這可能迫使金融機構拋售美國公債,轉而尋求其他的擔保品。
這當然是一種令人心驚肉跳的景象。所以許多人,尤其是偏共和黨的經濟學者,已建議財政部可以對各項支出排定優先順序:財政部可以對公債的本息完全償付,而把現金短缺的壓力加諸於其他項目上。所謂「其他項目」,大致包括社會安全、醫療照顧與醫療補助等,這些是國防及公債利息以外的主要聯邦支出。
主張對政府支出排定優先順序的人似乎相信只要美國繼續支付利息,就萬事OK。其實他們大錯特錯,理由有四:
第一,美國政府仍將陷入違約之局,不能履行法定的付款義務。你可能會說社會安全給付跟公債利息不同,因為國會不能否認債務,但卻能通過新法來削減各項福利。然而國會畢竟還沒有通過此種法律;除非當真修法,否則社會安全等福利仍與公債本息一樣,擁有不可侵犯的法律地位。
第二,優先支付公債利息將會再度創下與2008年金融危機時相同的惡例,當時華爾街獲得紓困,但困難的勞工及屋主卻只得到少許、或毫無援助。如此將再次凸顯出金融業享受特別待遇,因為若不如此,金融業可以拿癱瘓經濟來作為要脅。
第三,政府削減支出的時間如果拖長,將造成極大的困境。試想,若政府不對健保付款,醫院就會拒絕接受依靠健保的病人。
最後,儘管對支出安排優先順序可以避免發生立即性的金融危機,但對經濟仍將造成毀滅性的影響,就如同房市泡沫破滅後造成經濟大衰退一樣。單單是政府削減支出一項因素,便足以把經濟推入衰退深淵。
結果還不止於此。由於美國經濟陷入衰退,稅收將大幅減少,而政府又不能借錢,只好被迫進行第二輪的減支,使經濟衰退更加惡化,收入更少,如此惡性循環不已。就算能避免發生「雷曼式」的金融崩潰,但仍將陷入比「經濟大恐慌」更嚴重的衰退。
因此是否還有任何其他選擇?一些法律專家認為總統可以公然反抗國會,不必理會舉債上限。這是否違法?見仁見智。但要聯邦政府不履行各項付款義務,亦屬違法。走到這步田地,的確已經沒有什麼好的選項。
所以一旦舉債抵達上限,將會如何?但願我們不會當真碰到才好。
(Paul Krugman是紐約時報專欄作家、諾貝爾經濟學獎得主),