卡管摧殘文官良心 全民皆輸

前教育部長吳茂昆拔管,

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,也間接造成自己下台。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 日本是內閣制國家,

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,過去多見首相隨民意變動頻繁更換,

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,看似政局經常動盪不安,

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,其實民眾早習以為常,

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,靠的就是優異的「文官中立」(不為政黨服務),

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,早已穩穩建構堅強的民主法治社會,

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,不受政黨輪替影響而失去「文官的良心」,這才是健全社會的最重要資產。台灣對此稱羨不已,一心嚮往學習,遂經幾次政黨輪替,證明了我們也開始擁有法治國的前提基礎:「良好的行政中立」。不料,卻因這次教育部「拔管」事件,完全暴露「行政中立」遭到政治力破壞與摧殘的痕跡。 一般行政機關處理法規重大疑義,不是開跨部會諮詢會議就已足夠。因為那只是彙總涉及各部會主管業務及法規的初步意見,如認為還有重大法制爭議,各部會多半不敢貿然扛下責任。且就實務經驗多寡及分析法理之深廣度言,仍需就教行政院法規會,或正式函請法務部(法律事務司)統一解釋法規,以此穩健嚴謹的程序,確實可以定紛止爭,避免很多不必要的行政爭訟。但細觀教育部拔管過程,似乎已先定下目標,完全無視「不予聘任國立大學校長」可能涉及憲法講學自由、法律保留原則與大學法第一條大學自治之精神、第九條有關國立大學校長遴選委員會遴選權責及教育部形式聘任權的文義解釋與立法理由等等重大爭議,只閉門召開法制位階較低的跨部會諮詢會議,又背離一般多以常任文官專業參與的常規,卻由法務部政務次長以個人意見主導會議結論,殊為反常。讓人合理懷疑已先入為主,再找特定人士背書,政治明顯凌駕專業,且最後教育部發出的公文還避重就輕、模糊以對,則蔡總統所稱「尊重教育部的專業處理」豈不變成糊弄人民的政治話術,荒謬而諷刺?行政院法規會或法務部正式解釋的「從缺」,正彰顯教育部失去專業說服力。這樣捨棄「重大法制疑義處理」的正當程序,如何能質疑台大遴委會及管中閔在獨董爭議上未履行所謂的「正當程序」?「文官中立」應守住大學法第九條解釋的第一關。簡單說,教育部不能違反大學自治基本精神,即對國立大學校長的遴選無實質審查權,就沒有用其他違法兼職等理由來「卡管」的正當性,所有檢舉管中閔違法的事由都應先讓他就任台大校長後再去追究。我們國家上自總統槍擊爭議,下至地方民代選舉舞弊,不都「先上任、後追究」,以確保法律(秩序)安定性,避免社會對立,這難道不就是「法治價值遠勝於個人榮辱」?遺憾的是,政府視法制如敝屣,也不尊重文官專業。公務員為了避免將來可能被監察院調查究責,必須預留「保命符(證據)」,但「文官中立」顯然已被嚴重戳傷,民眾因不瞭解如此複雜的爭議,而被部分媒體及法律學者等誤導,形成嚴重的社會對立,全民付出的代價實在太大,已不是台大校長一職可以填補。,

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