中共十八屆三中全會雖然首次定位為「全面」改革，
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，但仍將經濟體制改革排在首位，
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，其中受到廣泛關注的是金融改革、國企改革等，
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，然而這次涉及的經濟體制改革中，
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，分量最重、可能影響也最大的，
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，將是財稅體制改革。
中共三中全會閉幕時發出的公報，
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，被總結出有九大新的提法，
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，其中三個新提法，
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，被分析為與財稅改革相關聯，
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，分別是「國家治理」、「穩定稅負」、「事權與支出責任相適應」。
數日後，中共三中全會公布有關深化改革的「決定」，在「決定」全文的十六個部分中，財稅體制改革單列，同時包括三條具體改革內容。這顯示中共領導層在這次改革中，賦予財稅體制改革相當重的分量，超過經濟體制改革其他部分。
國家治理取代國家管理
財稅體制改革因何會有如此重的分量？這跟「國家治理」的新提法有關。以「國家治理」取代之前的國家管理，那是中共領政試圖作出的一個跳躍性變化，其間要重新梳理黨與政、國與民、行政與司法等各大關係；要推「國家治理」，財政被認定是「基礎和支柱」，這就是中共這次如此重視財稅體制改革的深層原因。
財稅體制分成「財」和「稅」兩大塊。另一個新提法顯示，中共對「財」和「稅」將分而改之，其中「稅」的部分，由「穩定稅負」四個字拍了板，意味稅制不會大改大變，只能「完善」，就算增加稅種如房產稅，就算調整直接稅和間接稅的比重，也是在「完善」的籠子裡。
財政改革 推及政治
但「財」字就要大改了，因那「財」字跟「政」字是聯在一起，才構成財政。財政的基本構件是權，包括財權與事權，而其間的兩大基本關係，是中央與地方、政府與民眾。這次改革以財政改革為重點，首先要調整權力，新提法叫「支出責任」，主要調整的是中央與地方關係。
而財政改革中更重要的，是圍繞一個「政」字作文章，其中主要涉及到政府，更深推及政治。這篇文章，是三中決定的「透明預算」來點出。
市場決定資源 改革關鍵
中國大小政府跟其他地方的政府一樣，靠預算過日子，跟大多數地方不同的是預算不透明。雖然國家財政部和地方的財政廳，按例每年要向全國或地方人大會議提交財政預結算報告，有收支的額度和大項，雖然已不再列為「國家機密」，但怎麼收怎麼支，還是不透明。由此衍生出諸多問題，比如現在已被列為危機的地方政府性債務。
在未來的大改革方向中，無論國家從「管理」轉向「治理」，還是政府與市場關係大調整到市場決定論，最後都涉及到用錢。進一步說，如果真的要「緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革」，未來財政改革能否助力市場在資源配置中發揮決定性作用，成了決定改革成敗的關鍵。而財政透明，是達成這個關鍵效能的基本條件。
透過「財」去思量「政」，一旦政府預算透明了，也實現了與市場經濟匹配的公共財政，又為解決當今中國「政」的諸種麻煩創造了條件，如迴響極強烈的「三公」經費（因公出國、公車購置、公務接待）、科學發展遭遇地方各行其是，又如壟斷行業及其打破派生利益群體的既得利益等等，都有改建可能。
也因此，財稅體制改革、特別是財政中的預算改革，有人視為是一場「革命」，細想起來並不過分。（系列之五），