經濟日報社論/陸推冰上絲路 打通貿易任督二脈

中國大陸在1月下旬宣布發展「冰上絲綢之路」,

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,並發表「北極政策白皮書」,

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,將北極圈和拉美國家一起納入「一帶一路」倡議範圍,

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,完成「一帶一路」的「全球化」。至此,

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,中國和全球各地的快速通道藍圖,

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,已經悄然完成。「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱,2013年由習近平出訪哈薩克演講時提出,並在2015年正式成為國家重大戰略。中國將透過這些規劃中的交通大動脈,強化其途經的亞、非、歐65個國家交通、能源、通訊、貿易、投資、金融等項目的合作,讓中國協助這些國家經由合作建設來深化雙邊發展。然而,這個宏大計畫的內涵,原本限於東半球,西半球國家被太平洋阻隔,歷史上不是中國貿易所及之處;在中國崛起之後,亟欲和全球各國發展更深入的政經關係,但透過陸上絲綢之路聯繫歐洲,總因所經之處政治不穩或效能低落,頗讓中國力不從心。因此,透過「冰上絲綢之路」從北極圈通達西歐,並南下加拿大兩岸、聯繫拉美和加勒比海,就可更快完成中國和全球的貿易連繫,達到古代中國「四海一家」的宏偉理想。早在二戰期間,英美為支援前蘇聯戰略物資,早就開闢過北極航線,對軍事運補發揮重要功能。2006年,科學家發現北極冰層大幅消融,預測北極航道將很快出現,也將預測北極完全冰溶的時間從2070年提早到2040年。雖然冰層融解將帶來海面升高、水災、農損等衝擊,但北極航線將一躍而為重要的海運航線,因歐亞間走北極航線比通過蘇伊士運河顯著縮短、節省成本。加上北極豐富的石油、天然氣和礦產,周邊國家組成的「北極理事會」吸引了包括中國等強權積極參與,都想藉參與分一杯羹。於是,除北歐五國和美、俄、加外,中、日、韓、義、印等,都在2013年加入理事會,成為新觀察員,炒熱了這個國際組織。2013年9月,一艘丹麥籍貨輪從加拿大溫哥華滿載煤礦啟程,經北極西北航道(經北美北緣)抵達了芬蘭;另一艘加拿大商輪也由加國東岸經同一航道抵達中國營口。美國隨即發表一份「北極戰略」報告,計畫發展該地區的海軍力量和基礎設施,但也認為各國有責任「齊力打造一個和平安全的區域」。事實上,中國另一艘貨輪更早在8月初從江蘇北上,經北極東北航道(經俄羅斯北緣)抵達了荷蘭鹿特丹,航程比經由麻六甲和蘇伊士運河的48天縮短13天,經濟效益顯著。2016年,該中國貨輪繼續試探同一航線,航程已可縮短7,000海浬、時程減20天。預計到2020年,該航線將可年省533~1,274億美元海運成本,對中歐貨品往來大有助益。2017年8月,一艘俄羅斯液化天然氣油輪在無破冰船保護下,僅耗時六天就將挪威天然氣運到韓國。2016年開始,俄羅斯改變過去對中國在北極事務上的防備心態,聯合中國共同開發北極,聯合成立北極研究中心、共同開發天然氣,合建港口和聯繫鐵路。雖然,北極航線仍面臨冰情難準確預測、環保要求高、基礎設施不足、運輸效能低、可航行時間不長等不利因素,而仍有待努力。但2016年已有297艘船舶、1,705航次利用北極東北航線運送貨物,預估2020年運送量將超過3,000萬公噸,達到亞洲運量的25%。2017年5月,俄國總統普丁在北京一帶一路高峰會中,正式表示希望中國利用北極航道,將它和「一帶一路」連接。於是,中國在6月首次將北極航線明訂為「一帶一路」三大主要海上通道之一,且中國顯然會是北極航線的最大客戶。身為海洋國家,台灣也有三大船運公司列名全球前20大,無論從風險或成本考量,都不宜對北極航線的發展視而不見,更應及早因應才是。,

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