戶籍法第六十條規定「初領或補領國民身分證，
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，應由本人親自為之」；第六十一條第一款規定「國民身分證之初領、補領或全面換領，
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，向戶籍地戶政事務所申請。」
但第六十一條也載明「前項第一款所定情形，
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，經中央主管機關公告並刊登公報者，
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，得向戶籍地以外之戶政事務所為之。」
資深戶政官員說，
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，第六十條及六十一條第一款的規定就是防止偽、冒辦身分證，
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，因此要求本人親自回戶籍地戶所申辦；但同法也允許「經中央主管機關公告」得向戶籍地以外戶所申辦，
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，也就是可以「異地申辦」，
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，惟須中央主管機關公告。，
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，