經濟／新南向政策 繞不開大陸因素 | 社論 | 評論 | 聯合新聞網 買東西RSSApp粉絲團我的新聞udn family搜尋時尚汽車NBA台灣國際鳴人堂新鮮事部落格全部 願景 新聞 財經 時尚 汽車 NBA 國際 鳴人堂 新鮮事 部落格 元氣 話題 讀書吧 讀小說 知識庫 電子報 基金 房地產 影音 售票網 外貿網 買東西 有設計 有行旅 捷客 聯合文學 聯經出版 世界日報 App 即時熱門要聞娛樂運動全球社會產經股市健康生活文教評論地方兩岸數位旅遊閱讀雜誌時尚汽車購物富邦LPGA udn鳴人堂 社論 民意論壇 聯合報名人堂 聯合好評 聯晚私房新聞 udn相對論 udn / 評論 / 社論相關新聞聯合／周美青下，
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，政治崩壞的三個徵兆經濟／新南向政策 繞不開大陸因素分享分享分享留言列印A-A+2016-10-08 04:37經濟日報 經濟日報社論 行政院正式啟動「新南向政策推動計畫」，
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，宣布將投入42億元，
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，致力於整合民間企業和團體的資源力量，
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，從經貿合作、人才交流、資源共享和區域聯結著手，
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，深化與目標國家的雙邊合作，
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，建立經濟共同體意識。這是蔡總統提出「新南向政策」以來較具體的行動方案，
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，顯示該政策已從坐而談轉向起而行，未來能否順利實行並達成預期目標，值得觀察。新南向政策之提出，具備了有利的天時、地利條件。近年來東協與南亞諸國致力發展經濟，積極推動區域經濟整合、改革開放，試圖在國際分工格局中爭占一席之地，因此亟需引進資金、人才、技術。其次，台灣與東南亞諸國的經貿關係向來非常密切，馬來西亞、新加坡、印尼、泰國、菲律賓等東協創始國，以及後來加入的越南，長期以來都是台商在海外投資的重要據點。目前東協是台灣對外投資第二大聚集地，也是台灣第二大出口市場，透過投資與貿易相互驅動，已為台灣與東協兩地的產業鏈整合奠定堅實基礎。新南向政策推動計畫能否落實，關鍵在人和，也就是執行面「人」的因素。南向沿線國家政經環境彼此差異懸殊，在執行各項政策之前，有必要對各國實況先做深入研究，並採取差異化策略，更重要的是必須掌握對方實際需求，納入考量且以同理心推動合作，一廂情願的作為是行不通的。另外，大陸與東協諸國已建立「中國-東協自由貿易區」，雙方政經關係非常密切；三年前，大陸在這個自貿區的基礎上，進一步倡議「21世紀海上絲綢之路」（簡稱「一路」），由於其涵蓋的地域範圍與「新南向政策」重疊，各界關切對我新南向政策會不會造成競爭或排擠作用。一般認為，在地緣政治壓力下，我新南向政策極有可能受到東協各國抵制，除非兩岸關係可以保持正常發展，因此，鞏固兩岸和平發展關係應優先處理。事實上，「新南向政策」與大陸的「一路」戰略並不衝突，政策提出的初衷也不是為了和大陸的「一路」爭長短，在市場商業機制下，甚至可以相互合作，共同創造更大機會。政府在「新南向政策綱領」中指出，將來不排除在適當時機，與對岸就相關議題及合作事項展開協商、對話，促使新南向政策與兩岸關係相輔相成。這項政策宣示值得肯定，問題是以目前兩岸的政治氛圍，恐難以落實。「新南向政策」沒有辦法繞過大陸因素，也不能不考慮大陸市場。大陸正在推動的「一路」，事實上是一項更大規模更有深度的南向計畫，定位為「中國-東協自由貿易區」升級版，未來五年還有可能提升至「和平繁榮的戰略夥伴關係」，大陸對南向國家的影響力只會增加。面對這嚴肅的國際政治現實，我推動「新南向政策」除了沒有必要與大陸的「一路」競爭，更應思考如何推展合作關係，在兩岸關係僵局尚未解開的情況下，或可考慮運用民間企業和團體的力量，針對大陸倡議的「一路」推動方案，就兩岸合作共同開發南方新興市場展開協商、對話，以此作為突破口，進一步累積兩岸互信，建立新共識。大陸市場一直是台商全球布局的一環，儘管目前大陸經濟發展遭遇瓶頸，台商在大陸的發展或已到了極限，但新南向不可能取代大陸市場，甚至應將大陸市場納入整體對外經貿戰略的一環。長期以來，台商在大陸投資布局有成，不只對兩岸經貿發展有重大貢獻，更在全球產業鏈中占有重要地位，新南向行動計畫強調區域聯結，兩岸產業整合的優勢與既有的合作基礎，沒有理由不加以運用；新南向政策標榜拓展多元市場，但不應該為了降低對大陸市場的依賴，忽視大陸市場在區域聯結上可能產生的蝴蝶效應。，