肅貪 領導人的意志很重要

國際透明組織公布二○一五全球清廉印象指數(CPI),

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,台灣在一六八國排名第三十名,

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,是近十年來台灣排名最佳。筆者是該國際NGO之全球研究工具工作小組七位成員之一,

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,對於台灣排名進步,

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,一方面要恭喜即將卸任的馬政府,

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,任內設立廉政署用意可嘉,

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,但也要誠實指出,本次台灣得分固微幅進步,但排名大幅邁進,主要拜同儕國家退步之賜。台灣廉政肅貪的國際排名,不能只指望別國排名往下掉,內部要有所作為。最有效的兩帖藥方,就是強化廉政署長的獨立與任期保障,以及督促廉調合作。廉政署成立不到五年,署長已經換了三人,而且都是從檢察官小圈圈內借調任用。借助檢察官辦案經驗固然立意甚佳,但是廉政署長職位若變成檢察長的疏洪道,就是變相酬庸了。廉政署重要職缺,都是檢察官借調,幾位署長的後續出路欠佳、任期不長,都可能影響領導統御威信。理想的廉政署長,不必強調檢察官身分,不論是司法官或政風人員,甚至專家學者均可,但是宜以公職生涯的最後一個或唯一職位為職志,任期不宜少於三年,才能無後顧之憂獨立行使職權。其次,廉政署、調查局兩機關,人員素質毋庸置疑,但肅貪能量缺整合是致命傷。廉調不合有歷史緣故,老大哥調查局不爽新生廉政署小弟是事實,但歷任法務部長欠缺統合戰力的政治意志,才是問題關鍵。廉政署成立以來,已收到超過六千件貪腐情資,以保守十分之一計算其立案偵查可能性來說,至少有六百件立案待查。廉政署署本部肅貪人力僅一百人,假設一個大案子傾全部人力偵辦六個月來算,六百件案子至少需要三百年才查得完,多少大案就這麼大江東去不復返。論辦案的能量與經驗,以調查局占優勢,但數量龐大的貪腐情資,卻掌握在廉政署,二者形式上設有連繫辦法與會報,但是欠缺真誠合作與分享績效機制。兩機關的共同上級法務部明知問題所在,但是一直未有效協調統合,以致肅貪成效有限,非常可惜。台灣在反毒工作的跨機關情資合作與績效分享是有效的,肅貪應可仿效之。國際研究顯示CPI排名越好,越吸引外資。國家領導人的肅貪意志很重要,蔡英文上台之後的肅貪,應大有可為,但是如果還是放任法務部長在小池塘(檢察官體系)裡找人,或是放任廉調繼續不真誠合作,未來國際排名恐難超越馬政府,自然也就不易進入先進國家之列。,

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